海南:機構改革助力自貿區(港)建設

2019-08-24 19:28   來源: 《瞭望》新聞周刊

??? 位于海南省三亞市海棠灣的三亞國際免稅城夜景(4月13日攝)。 楊冠宇攝/本刊

  “太快了,太方便了!原本只想來領表格的,想不到直接就領執照了!”海南某地產經紀有限公司負責人周志忠說,從網上開始填寫注冊申請,到領取營業執照,僅用了一個多小時。

  作為全國率先完成省級黨政機構改革的省份,海南直指痛點的改革舉措,讓提升治理體系與治理能力現代化的改革潛力逐步釋放。

  海南,是機構改革的“排頭兵”,其立足自身特色,通過創新和探索,在機構改革中找到一條適合發展的獨特路徑,為海南全島建設自由貿易試驗區、探索推進中國特色自由貿易港建設打下了堅實基礎。

  立足特色創新機構設置

  2018年9月13日,《海南省機構改革方案》印發,成為全國首個獲得黨中央批準的省級機構改革方案。當月底,海南省市場監督管理局、海南省自然資源和規劃廳、海南省旅游和文化廣電體育廳等一批新組建部門掛牌成立。

  海南省設置的55個黨政機構中,有43個對應黨中央、國務院部門,總體上做到上下貫通、優化協同。而部分具有海南特色的“自選動作”主要圍繞自貿區(港)建設和“三區一中心”的戰略定位展開。

  圍繞打造國家生態文明試驗區的戰略定位,創新資源規劃和生態環保管理體制,海南組建省自然資源和規劃廳,將陸地、海洋自然資源納入統一的管理體系,實現國土空間管制與自然資源配置的有效銜接,形成在全國職能配置最集中的自然資源和規劃管理體系。

  為適應國際旅游消費中心的戰略定位,海南整合旅游、文化、體育職能,組建省旅游和文化廣電體育廳,構建以旅游為支撐的現代服務業新體制。海南省旅游和文化廣電體育廳廳長孫穎表示,成立省旅游和文化廣電體育廳有助于海南旅游、文化、體育產業迸發,助力海南建設國際旅游消費中心、國際旅游島和全域旅游示范省。

  海南是全國省域“多規合一”改革的試點,組建省自然資源和規劃廳在全國獨一無二?!皩⒁巹澐旁诿Q內,突出了海南‘多規合一’改革的特點和職能?!焙D鲜∽匀毁Y源和規劃廳廳長丁式江說,這也更加凸顯“綠水青山就是金山銀山”的生態理念。

  為給海南自由貿易區(港)建設提供人才支撐,海南組建省委人才發展局,負責綜合協調全省人才工作,在全國獨樹一幟構建人才管理服務的完整體系?!昂D献再Q區(港)建設需要大量人才,而海南人才基礎薄弱,成立省委人才發展局是服務海南自貿區(港)建設的重要保障?!焙D鲜∥瞬虐l展局綜合處處長文榛說。

  整合探索催生業態融合

  今年暑期,海南旅游市場風生水起。

  海南省旅游和文化廣電體育廳特別推出“2019海南暑期旅游推廣與消費活動”,2019海南親水運動季、第五屆南海文化節、美麗海南旅游文化季、海上絲路(三亞)國際影像文化周等文體活動,讓海南暑期旅游市場熱度持續不減。

  作為旅游大省,自2009年底建設國際旅游島上升為國家戰略以來,海南旅游業快速發展,已成為海南現代服務業的龍頭產業。海南省旅游和文化廣電體育廳的成立,讓旅游和文化、體育產業進一步融合,文化旅游、體育旅游等新業態蓬勃發展,國際旅游消費中心正在加速推進。

  已連續舉辦兩屆的海南親水運動季今年提質升級,以水上運動為主要內容,加速體育旅游融合發展,把海南打造成為水上運動、旅游消費的勝地。一直將持續到年底的親水運動季覆蓋除三沙市外的其他18個市縣,真正實現全島覆蓋,水上運動常態化。同時,根據各市縣資源特色和優勢定位,圍繞“月月設主題、周周有活動”的原則,開展親水狂歡、歡動沙灘、雨林探險、嬉水民俗、浪跡南海、越山向海等六大主題月活動。

  “今年的親水運動季不僅讓市民和游客感受海南水上運動的魅力,同時也給海南傳統景區和旅游目的地帶來新的活力,吸引更多國內外游客體驗,讓游客和本地居民在旅游與消費的同時,不斷增強參與感、獲得感和幸福感?!焙D鲜÷糜魏臀幕瘡V電體育廳相關負責人說。

  除了舉辦豐富多彩、各具特色的文體旅游活動,今年以來,海南省旅文廳積極推動引進探索發現(Discovery)、凱蒂貓(Hello Kitty)等主題樂園和國家南海文博產業園、國家南方體育訓練中心等大項目,以項目帶動產業發展。從去年11月至今年5月,新開工33個旅游文體項目,總投資額達265.75億元。

  文化體育消費也不斷增長。今年上半年,《三亞千古情》、三亞泛秀演藝《C秀》等19個演藝項目共演出3031場,接待觀眾523.41萬人次,營收4.15億元。

  業態更加豐富的海南旅游吸引著越來越多海內外游客。據統計,今年上半年,海南接待游客3856.98萬人次,同比增長6%,其中入境游客66.3萬人次,同比增長19.3%,實現旅游總收入490.62億元,同比增長9.1%。

  因地制宜提升治理水平

  生態是海南的生命線,良好的生態環境是海南的最強優勢和最大本錢。為了適應國家生態文明試驗區建設的需要,海南組建海南省生態環境廳,建立起大環保的管理體制。

  “組建省生態環境廳整合了分散化、碎片化的生態環境保護職能,加強管理職權,建立大環保管理體制,使得新機構能夠統籌各類環境因子污染防治和生態保護監管等工作,對推進生態環境監管、生態文明建設、治理體系和治理能力現代化具有重要意義?!焙D鲜∩鷳B環境廳廳長鄧小剛說,新的機構能統籌全省生態保護,監管所有污染物排放,解決了過去“九龍治水”分散環保的體制。

  自海南省生態環境廳組建以來,由一個部門統一部署,形成一個拳頭發力,改善了此前部門職能重疊造成的資源浪費,推動解決了生態環境方面管理機構存在多頭管理、職責交叉重疊、權責不清晰、部分領域權責缺失等問題,減少出現監管死角和盲區,集中力量加大環境執法力度和污染整治力度,治理效果更加凸顯。

  海南省委編辦機關編制處處長周向波說,機構改革的一個重要成效就是破除體制機制弊端,進一步厘清和完善機構的職能,減少過去長期以來一些部門職責交叉重疊、邊界不清等問題,提高行政效能。

  為適應海南自貿區(港)建設條件下加快推進政府職能轉變的要求,海南還率先在省級層面設立法定機構,探索“各方共治+法定機構”的公共治理模式,實行“政府職責+企業化運作”的運作機制,形成行政機關和市場主體、社會主體共享共治的治理模式。

  目前,海南已組建博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局,賦予行政管理職能,同時實行企業化、市場化的用人制度,此外,洋浦、江東新區、三亞崖州灣等重點園區也正在探索法定機構改革。

  “園區是海南自貿區(港)建設的重要載體,長期以來由于機制體制問題,園區吸引不了人才,亟需重點突破?!敝芟虿ㄕf。(記者?周慧敏)

[責任編輯: 王雯君 ]
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